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江西省應急管理廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進全省煤礦安全基本的建設(shè)的若干意見》的通知
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江西省應急管理廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進全省煤礦安全基本的建設(shè)的若干意見》的通知
各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市、省直管試點縣（市）煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，省投資集團：
為扎實推進全省煤礦安全基本的建設(shè)，堅決杜絕煤礦重特大事故，努力實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，省應急管理廳制定了《關(guān)于推進全省煤礦安全基本的建設(shè)的若干意見》，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。
為扎實推進全省煤礦安全基本的建設(shè)，堅決杜絕煤礦重特大事故，努力實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就推進我省煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)提出如下意見。
1.健全安全管理機構(gòu)。煤礦必須設(shè)立礦長、安全副礦長、生產(chǎn)副礦長、機電副礦長和總工程師(簡稱“五職礦長”)崗位，根據(jù)安全管理需要可設(shè)立副總工程師崗位；“五職礦長”必須專職，不得兼任其他職務；擔任“五職礦長”和副總工程師的人員應具備煤礦相關(guān)專業(yè)大專及以上學歷，并具有三年以上煤礦相關(guān)工作經(jīng)歷。煤礦必須設(shè)置專門機構(gòu)負責煤礦安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治管理工作，配備滿足工作需要的專職安全管理人員及裝備。煤礦安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責人應當具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專及以上學歷，具有二年以上煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作經(jīng)歷；專職安全管理人員不得在煤礦之間互相兼任或在煤礦內(nèi)承擔其他職責。沒有配齊“五職礦長”和專職安全管理人員的煤礦不得進行任何生產(chǎn)經(jīng)營活動。
2.健全技術(shù)管理機構(gòu)。煤礦應建立以總工程師為首的技術(shù)管理體系，明確負責采煤、掘進、通風和瓦斯防治、防治水、機電運輸、地測等技術(shù)工作的職能部門，設(shè)立專門的調(diào)度室；水文條件復雜、極復雜的煤礦，應設(shè)立專門的防治水機構(gòu)；有煤與瓦斯突出煤層的煤礦應設(shè)置防突機構(gòu)。煤礦應配備滿足工作需要的專業(yè)方面技術(shù)人員，其中負責采煤、掘進、通風和瓦斯防治、防治水、機電運輸、地質(zhì)測量等工作的，每項工作的專業(yè)方面技術(shù)人員不可以少于1名；專業(yè)方面技術(shù)人員應當具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專及以上學歷或具備注冊安全工程師資格，具有二年以上煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作經(jīng)歷，不得在煤礦之間互相兼職。沒有按上述要求配齊專業(yè)方面技術(shù)人員的煤礦，不得進行任何生產(chǎn)經(jīng)營活動。
3.建立落實全員安全生產(chǎn)責任制。煤礦要按照法律和法規(guī)規(guī)定及有關(guān)要求，結(jié)合自己實際，建立全員安全生產(chǎn)責任制度，明確從主要負責人到一線從業(yè)人員的各崗位安全生產(chǎn)責任、責任范圍和考核標準，其責任內(nèi)容、范圍、考核標準要簡明扼要、清晰明確、便于操作、適時更新。煤礦所有員工都應嚴格執(zhí)行本崗位的安全生產(chǎn)責任制度，落實好崗位責任；要將全員安全生產(chǎn)責任制教育培訓工作納入安全生產(chǎn)年度培訓計劃，并將教育培訓情況如實記入個人培訓檔案；要建立健全安全生產(chǎn)責任制管理考核制度，每年對全員安全生產(chǎn)責任制落實情況做考核管理，并健全激勵約束機制，不斷激發(fā)全員參與安全生產(chǎn)工作的積極性和主動性。
4.強化技術(shù)管理工作。煤礦總工程師對煤礦技術(shù)管理工作全面負責，各專業(yè)方面技術(shù)人員負責相應專業(yè)的技術(shù)工作，確保煤礦的生產(chǎn)布局、工藝方法、安全技術(shù)措施、作業(yè)規(guī)程、設(shè)備選用等技術(shù)工作符合國家規(guī)程規(guī)范的要求。強化礦圖管理。煤礦必須按規(guī)定填繪反映真實的情況的礦井地質(zhì)圖和水文地質(zhì)圖、井上下對照圖、采掘工程平面圖等11類礦圖，并嚴格落實圖紙審簽制度，各煤礦企業(yè)的礦長、總工程師要對圖紙正確性、真實性負責，采掘工程平面圖、通風系統(tǒng)圖和井上下對照圖等主要圖紙必須經(jīng)礦長和總工程師本人審簽，不得代簽；全面施行煤礦圖紙定期報備制度，煤礦應在每個季度初，將礦井采掘工程平面圖、礦井通風系統(tǒng)圖和井上下對照圖報當?shù)孛禾啃袠I(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察分局備案。各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強對煤礦圖紙管理工作的日常監(jiān)管監(jiān)察和服務指導，對未能按時完成實測、填繪圖紙和報備工作，以及實測填圖工作不認真、圖紙不翔實的煤礦，要責令限期整改；對逾期不改或情節(jié)嚴重（開拓、準備巷道、采掘工作面位置不真實，密閉不按要求上圖管理等）的煤礦，要責令其停產(chǎn)整頓，依法處罰；對提供虛假圖紙、超層越界開采等情節(jié)特別惡劣的煤礦，要依法吊銷煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。強化采掘方案的編制、審批和執(zhí)行。煤礦每年底應組織編制下一年度采掘方案，年度采掘方案不得超能力、超定員、超采掘頭面、超采礦范圍、在禁采區(qū)域安排采掘活動；年度采掘方案由煤礦上級企業(yè)總工程師組織審查批準，煤礦無上級企業(yè)的，由煤礦總工程師組織審查批準，審查應邀請屬地煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)參加，經(jīng)審批的年度采掘方案應及時報屬地煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。煤礦應組織對年度采掘方案的學習，嚴格按照經(jīng)審批的年度采掘方案部署采掘活動；因礦井地質(zhì)條件、災害情況等因素需修訂年度采掘方案的，應重新履行審批程序。強化采掘作業(yè)規(guī)程的編制、審批和執(zhí)行。煤礦必須組織編制每個回采工作面、掘進工作面和巷道修理的作業(yè)規(guī)程，經(jīng)批準并由專業(yè)方面技術(shù)人員組織相關(guān)作業(yè)人員學習后認真執(zhí)行；條件發(fā)生明顯的變化時，應及時修改并補充安全技術(shù)措施，重新履行批準、學習程序。
5.加強從業(yè)人員隊伍的準入管理。煤礦從業(yè)人員應具備初中及以上文化程度，新上崗的特種作業(yè)人員應具備高中及以上文化程度。煤礦應與從業(yè)人員簽訂正規(guī)勞動合同并報當?shù)厝松绮块T備案，并依法為從業(yè)人員繳納社會保險，投保安全生產(chǎn)責任險。
6.強化全員安全培訓。煤礦企業(yè)是安全培訓的責任主體，應建立完善培訓管理制度，制定年度培訓計劃，提足用好培訓經(jīng)費，配齊培訓師資力量，建設(shè)符合標準要求的培訓場所，配足培訓器材和設(shè)備，嚴格按照安全培訓大綱和考核標準，對煤礦從業(yè)人員開展安全培訓，保證其具備必要的安全生產(chǎn)知識、技能和應急解決能力；沒有培訓能力的煤礦應聘請或委托有培訓能力的培訓機構(gòu)開展安全培訓。煤礦及培訓機構(gòu)應建立健全安全培訓檔案，做到一期一檔、一人一檔。煤礦新工人必須嚴格按規(guī)定進行崗前安全培訓，未經(jīng)崗前安全培訓合格的工人不得上崗。煤礦主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員一定按期參加并通過考核部門組織的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，特種作業(yè)人員一定依法持證上崗。煤礦要廣泛開展技能訓練和技能比武，規(guī)范崗位操作行為，不斷的提高從業(yè)人員崗位技能。
7.強化班組建設(shè)與管理。煤礦應建立和完善班組建制，班組人員要相對固定，不得隨意更換；應建立班組長選聘、使用、培養(yǎng)機制，班組長應具有高中以上文化程度并具備3年以上現(xiàn)場工作經(jīng)歷，煤礦每年至少應組織一次班組長培訓，提升其管理能力；建立并嚴格落實班前會、井下交接班、隱患排查、安全教育等班組制度，著力加強班組現(xiàn)場安全管理、安全教育培訓、班組安全文化建設(shè)，提高班組人員自保聯(lián)保互保能力，建設(shè)無“三違”、無事故的安全班組。要把崗位風險確認作為班前安全確認的必要內(nèi)容，讓每一名員工熟知崗位風險和管控措施。
8.明確安全風險管控和隱患排查治理工作責任。煤礦礦長對煤礦安全風險管控和隱患排查治理全面負責，安全副礦長負綜合責任，其他副礦長和總工程師對分管范圍內(nèi)的安全風險管控和隱患排查治理負直接責任。煤礦應明確各部門、各崗位的安全風險管控和隱患排查治理工作職責，將風險辨識評估、管控和隱患排查治理的責任主體由礦級領(lǐng)導向區(qū)隊、班組、崗位延伸。
9.科學開展安全風險辨識評估和分級管控。認真開展年度風險辨識評估，每年年底、下一年度生產(chǎn)計劃確定前，礦長應組織各分管負責人、相關(guān)職能部門負責人對各環(huán)節(jié)、各場所、各崗位進行一次全面的年度安全風險辨識評估。認真開展專項風險辨識評估，當出現(xiàn)《煤礦安全風險分級管控標準化評分表》規(guī)定的四種情形之一時，應由礦長、分管責任人或總工程師組織并且開展一次專項風險辨識評估。對辨識出的風險要逐項科學評估，確定風險等級，繪制“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖，制作安全風險告知牌，編制風險管控責任清單、措施清單、應急處置清單，逐項從組織、制度、技術(shù)、應急等方面制定對應的措施。礦長每月應組織對重大安全風險管控措施落實情況和管控效果進行一次檢查分析，其他礦領(lǐng)導每旬應組織對分管范圍內(nèi)的月度安全風險管控措施落實情況和管控效果進行一次檢查分析，根據(jù)檢查分析情況，補充完善各崗位風險清單、安全生產(chǎn)責任制、操作規(guī)程，布置落實月度管控重點，確保管控措施有效實施，始終把風險挺在隱患之前。
10.全面排查治理隱患。煤礦應建立隱患分級及管理辦法，規(guī)范隱患排查、分級、報告、整改、督辦、驗收等工作標準和程序。礦長每月應組織一次全礦隱患排查，礦分管領(lǐng)導每旬應組織一次分管范圍的隱患排查，區(qū)隊班組每天應進行隱患排查。對自查及安全監(jiān)管監(jiān)察部門檢查的隱患，應確定等級、登記建檔，實行閉環(huán)管理；有條件立即整改的要立即整改到位，難以立即整改到位的，要按照責任、措施、資金、時限和預案“五落實”的要求組織整改。煤礦自查發(fā)現(xiàn)重大隱患的，應按規(guī)定及時報告屬地煤礦安全監(jiān)管部門和監(jiān)察機構(gòu)，監(jiān)管部門應按規(guī)定掛牌督辦；煤礦安全監(jiān)管部門、監(jiān)察機構(gòu)及其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)煤礦存在重大隱患的，要立即責令煤礦停產(chǎn)整頓，按規(guī)定掛牌督辦。
11.實行重大風險和重大隱患公告警示。煤礦應在井口和存在重大安全風險、重大隱患區(qū)域的顯著位置，懸掛重大風險和重大隱患告知牌，公告重大風險存在的位置、內(nèi)容、管控責任人、管控措施和應急措施，重大隱患的地點、內(nèi)容、治理時限、責任人和停工停產(chǎn)范圍，告知警示全礦職工并接受監(jiān)督。
12.嚴格執(zhí)行不達標不生產(chǎn)的規(guī)定。對未取得安全生產(chǎn)標準化三級及以上等級的煤礦、被撤銷安全生產(chǎn)標準化等級的煤礦，當?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門要責令其立即停產(chǎn)，限期整改；對逾期未取得安全生產(chǎn)標準化三級及以上等級的煤礦，要提請地方人民政府關(guān)閉。
13.著力系統(tǒng)達標、崗位達標和動態(tài)達標。煤礦要建立完善以質(zhì)量標準化基礎(chǔ)，融合安全風險分級管控、隱患排查治理雙重預防機制的“三位一體”煤礦安全生產(chǎn)標準化建設(shè)體系；要不斷運用先進的理念和成熟的技術(shù)、工藝和裝備，優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)布局和勞動組織，改進采掘工藝，并嚴格執(zhí)行相應的專業(yè)方面技術(shù)規(guī)范、標準和規(guī)程要求；要建立各崗位特別是特殊崗位、危險作業(yè)崗位的操作的過程標準，加強崗位操作的過程標準的培訓學習，推廣“手指口述”等做法，推進干標準活，做到崗位達標；要將日常管理與標準化創(chuàng)建相融合，每月對照煤礦安全生產(chǎn)標準化基礎(chǔ)要求和評分辦法開展一次自查，及時解決存在的問題，實現(xiàn)動態(tài)達標。
14.嚴格考核定級和動態(tài)監(jiān)管。煤礦安全監(jiān)管部門要嚴格考核定級標準和程序，嚴把考核定級關(guān)，對證照失效的煤礦，安全管理體系和技術(shù)管理體系不健全的煤礦，安全風險管控和隱患排查雙重預防機制運轉(zhuǎn)不正常的煤礦，每月沒有開展安全生產(chǎn)標準化自查的煤礦，存在重大隱患的煤礦，一律不得定級。要加強對煤礦安全生產(chǎn)標準化的動態(tài)監(jiān)管，重點監(jiān)督檢查煤礦是否建立并落實了涵蓋所有層級和所有崗位的安全生產(chǎn)責任制，安全管理體系和技術(shù)管理體系是不是健全，安全風險管控和隱患排查雙重預防機制是否正常運作，是否建立各崗位的操作的過程標準并認真執(zhí)行，是否依規(guī)定對所有崗位從業(yè)人員進行了安全生產(chǎn)教育培訓，是否建立并落實了安全生產(chǎn)標準化考核制度等，促進煤礦動態(tài)達標；凡發(fā)現(xiàn)存在上面講述的情況的，要責令限期整改，不采取一定的措施整改或逾期未能整改到位的，一律撤銷其標準化等級；凡發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的，一律責令停產(chǎn)整頓。對發(fā)生意外事故的煤礦，嚴格按規(guī)定降低或撤銷其等級，一級、二級煤礦發(fā)生一般事故的降為三級，發(fā)生較大及以上事故的撤銷等級；三級煤礦發(fā)生一般及以上事故的撤銷等級。
15.合理安排生產(chǎn)計劃，防止采掘失調(diào)。煤礦應以法定的生產(chǎn)能力為上限，編制年度和月度生產(chǎn)計劃,組織均衡生產(chǎn),嚴禁超能力組織生產(chǎn)，嚴禁以商品煤指標、經(jīng)營指標等代替原煤產(chǎn)量變相超能力生產(chǎn)；應科學合理編制生產(chǎn)接替計劃，保證水平、采區(qū)和回采工作面的正常接續(xù)、均衡穩(wěn)定生產(chǎn)，“三個煤量”符合相關(guān)規(guī)定，嚴禁“剃頭”下山開采，嚴禁人為將一個采區(qū)劃分成多個采區(qū)開采。
16.優(yōu)化生產(chǎn)布局，切實減少生產(chǎn)水平和作業(yè)頭面。煤礦原則上只能安排一個水平組織生產(chǎn)，水平延深接替期間需安排兩個水平同時生產(chǎn)的，應明確兩個水平同時生產(chǎn)的期限；目前兩個水平同時生產(chǎn)的省屬煤礦，在制定減水平目標和安全措施的情況下，兩個水平同時生產(chǎn)的時間不允許超出2020年底；省屬煤礦因復采等原因要兩個水平同時生產(chǎn)，需明確主要生產(chǎn)水平和非主要生產(chǎn)水平，非主要生產(chǎn)水平只能有1個工作面生產(chǎn)。嚴控同時生產(chǎn)的采區(qū)數(shù)量，礦井同時生產(chǎn)的采區(qū)數(shù)量不應超過2個，因復采等原因安排兩個水平同時生產(chǎn)的，主要生產(chǎn)水平同時生產(chǎn)的采區(qū)數(shù)量不允許超出2個。切實減少回采工作面?zhèn)€數(shù)，單一煤層開采的采區(qū)只能安排1個回采工作面生產(chǎn)，多煤層開采的采區(qū)同時生產(chǎn)的回采工作面不能超過2個，大力推行“一礦一面”、“一礦兩面”生產(chǎn)模式。嚴控掘進工作面?zhèn)€數(shù)，煤礦回采工作面與煤巷掘進工作面?zhèn)€數(shù)的比例原則上應控制在1∶2以內(nèi)，嚴禁以探煤名義隨意增加掘進工作面。采區(qū)進、回風巷必須貫穿整個采區(qū)，嚴禁一段進風、一段回風；每個采區(qū)必須實行分區(qū)通風，采區(qū)回風應直接引入總回風巷或本水平主要回風巷中，不得借道其它采區(qū)巷道回風。嚴禁同一條回采巷道分段施工，嚴禁將水平回風巷、總回風巷、風井等主要回風巷道作為人員上下井通道。
17.優(yōu)化生產(chǎn)組織管理，切實減少入井人數(shù)。煤礦應堅持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，推行崗位標準化作業(yè)流程，避免平行或交叉作業(yè)，嚴禁在回采工作面邊維修巷道邊生產(chǎn)。減少井下作業(yè)現(xiàn)場交接班人數(shù)，除帶班人員、班組長、安全檢查員和瓦斯檢查員等關(guān)鍵崗位人員在作業(yè)現(xiàn)場交接班外, 其他人員盡量不安排在作業(yè)現(xiàn)場交接班。盡可能的避免在夜班進行高風險作業(yè)，并逐步取消夜班生產(chǎn)。嚴格實行定員管理，煤礦應制定井下作業(yè)限員制度，在嚴格執(zhí)行國家煤監(jiān)局關(guān)于煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員有關(guān)法律法規(guī)的同時，年生產(chǎn)能力9萬噸及以下的煤礦單班下井作業(yè)人數(shù)按年生產(chǎn)能力每萬噸不允許超出7人，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府規(guī)定的煤礦單班下井人數(shù)低于上述標準的，按設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府規(guī)定執(zhí)行。
18.因地制宜推進采掘運機械化。煤礦應本著能用即用、適用即用的原則，因地制宜選擇機械化開采工藝和設(shè)備，大力推進采煤機械化改造，逐步淘汰炮采工藝，因地質(zhì)條件等制約無法實行采煤機械化改造的小煤礦要堅決淘汰退出。大力推進掘進工作面機械化裝載和運輸，有條件的煤礦要實現(xiàn)巖巷綜合掘進機械化，到2020年末，所有煤礦都要實現(xiàn)掘進工作面機械化裝載和運輸。推進選用帶式輸送機構(gòu)成主運輸系統(tǒng)，實現(xiàn)從工作面到井底車場或地面的連續(xù)運輸，逐步淘汰礦車軌道運輸方式，堅決淘汰人力推車運輸。高差超過50米用于人員上下的主要傾斜井巷，一定得安裝機械提人設(shè)備運送人員，否則一律停產(chǎn)整改。
19.穩(wěn)步推進自動化智能化。按照統(tǒng)一部署開展煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，其中煤與瓦斯突出礦井必須在2019年一季度底前完成升級改造工作；安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)升級改造期間，煤礦要確保原系統(tǒng)功能完備、正常發(fā)揮作用。對安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)無法正常運行的煤礦，一律停產(chǎn)整頓；發(fā)現(xiàn)有人為修改、刪除、屏蔽安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)等違反法律法規(guī)行為的煤礦，除責令停產(chǎn)整頓外，要嚴厲按上限予以處罰。穩(wěn)步推進乳化液泵站自動控制裝置、水平主要運輸大巷司控道岔、暗斜井架空乘人裝置自動化開停、刮板運輸機和皮帶運輸機遠程集中控制、中央水泵房自動化控制管理系統(tǒng)、地面壓風機集中遠程監(jiān)控等智能監(jiān)控技術(shù)，逐步實現(xiàn)上述設(shè)施、設(shè)備無人值守。
20.積極使用信息化手段開展隱患排查治理。煤礦必須注冊、登錄省安全生產(chǎn)隱患排查治理系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)注冊登記率100%，煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息、臺賬信息錄入率和完整率100%，隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理，并對隱患按照“兩個15天”要求做動態(tài)管理。
